Pse u skualifikua oferta më e lirë dhe u anashkaluan rekomandimet e KLSH-së?

Prej afro tre muajsh, një dosje me vlerë rreth 9.8 milionë euro vijon të presë një vendim në Komisionin e Prokurimit Publik (KPP). Bëhet fjalë për procedurën e Radiotelevizionit Shqiptar për mirëmbajtjen e rrjetit kombëtar të transmetimit DVB-T2, një tender që është kundërshtuar nga dy prej operatorëve të skualifikuar.

RTSH e ka përcjellë çështjen në KPP në fund të qershorit, pas ankesave të paraqitura nga kompanitë pjesëmarrëse në garë. Megjithatë, ndërsa shtatori po i afrohet fundit, institucioni që duhet të shqyrtojë ankesat dhe të vlerësojë ligjshmërinë e vendimmarrjes së autoritetit kontraktor ende nuk ka dhënë një vendim.

Kjo e ka zhvendosur tashmë fokusin nga vetë procedura e zhvilluar nga RTSH te vonesa e KPP-së për të marrë një qëndrim.

Tenderi me një ofertë 1.2 milionë euro më të ulët

Procedura, me fond limit rreth 906.9 milionë lekë, u hap më 26 mars dhe në garë morën pjesë tre bashkime operatorësh.

Në përfundim të procesit të vlerësimit, dy prej tyre u skualifikuan, ndërsa në garë mbeti bashkimi “IDEA-TEL” dhe “REAL COM”, i cili u shpall fitues me një ofertë që arrinte në rreth 99.1% të fondit limit.

Në anën tjetër, oferta e bashkimit “R&T” dhe “TBS 96” ishte rreth 1.2 milionë euro më e ulët. Skualifikimi i këtij operatori dhe i një bashkimi tjetër u bë objekt ankesash, duke e çuar çështjen për shqyrtim në KPP.

Një prej pikave kryesore të debatit lidhet me një autorizim të paraqitur nga operatorët e skualifikuar, të cilin RTSH e ka konsideruar të falsifikuar.

Kompani të përfshira në ankim e kanë kundërshtuar këtë qëndrim, duke pretenduar se nuk është paraqitur një ekspertizë që të provojë falsifikimin e dokumentit. Sipas pretendimeve të tyre, vetë subjekti që ka lëshuar autorizimin ka konfirmuar autenticitetin e tij.

Këto janë ndër çështjet që tashmë ndodhen në tryezën e KPP-së, bashkë me dokumentacionin dhe pretendimet e të gjitha palëve.

KPP kishte afat për vendimmarrjen

Një nga pikëpyetjet kryesore lidhet me kohën e shqyrtimit të çështjes.

Sipas afateve të parashikuara nga kuadri ligjor i prokurimit publik, KPP ka një periudhë të përcaktuar për shqyrtimin e ankesave dhe marrjen e vendimit, e cila në varësi të procedurës dhe nevojës për ekspertizë mund të shkojë deri në 30 ditë.

Nëse dosja e RTSH-së ka mbërritur në KPP në fund të qershorit, afati maksimal i përmendur do të ishte konsumuar në fund të korrikut. Ndërkohë, kanë kaluar edhe gushti dhe pjesa më e madhe e shtatorit, pa një vendim të bërë publik për këtë procedurë.

Kjo e bën vonesën një çështje që kërkon shpjegim, veçanërisht duke pasur parasysh vlerën e kontratës dhe rëndësinë e infrastrukturës që ajo mbulon.

Rrjeti nuk përdoret vetëm nga RTSH

Tenderi nuk lidhet thjesht me mirëmbajtjen e transmetimit televiziv.

Sipas materialeve të administruara gjatë procedurës, në kullat që janë pjesë e rrjetit kombëtar të transmetimit janë vendosur edhe antena dhe pajisje të përdorura nga institucione të tjera, përfshirë Policinë e Shtetit, Shërbimin Informativ dhe Albcontrol.

Kjo e rrit rëndësinë e mirëmbajtjes së kësaj infrastrukture. Megjithatë, nuk ka të dhëna që vonesa e vendimmarrjes së KPP-së të ketë shkaktuar deri tani një problem konkret në funksionimin e këtyre sistemeve.

Pyetja që mbetet është tjetër: çfarë ndodh nëse gjatë një periudhe të zgjatur pa një kontratë të re të konsoliduar shfaqet një defekt serioz që kërkon ndërhyrje të specializuar?

Kur një infrastrukturë përdoret edhe nga institucione që lidhen me sigurinë publike dhe kontrollin e trafikut ajror, respektimi i afateve administrative merr një rëndësi të veçantë.

Procedura u zhvillua më shpejt se shqyrtimi i ankesave

Një tjetër paradoks i kësaj procedure lidhet me kohën.

Nga nisja e tenderit më 26 mars, deri te zhvillimi i garës, paraqitja e ofertave, vlerësimi i dokumentacionit, shpallja e fituesit, paraqitja e ankesave dhe dërgimi i dosjes në KPP kaluan rreth tre muaj.

Ndërkohë, institucionit që duhet të shqyrtojë konfliktin mes operatorëve dhe autoritetit kontraktor po i nevojitet një periudhë e ngjashme vetëm për të marrë një vendim.

Pra, procedura administrative e tenderit ka avancuar në disa faza brenda një kohe relativisht të shkurtër, ndërsa ankesa që duhet të përcaktojë nëse këto vendime kanë qenë në përputhje me ligjin vijon të mbetet pa një përgjigje përfundimtare.

Edhe KLSH ka ngritur më herët pikëpyetje

Çështja bëhet edhe më e ndjeshme për shkak të gjetjeve të mëparshme të Kontrollit të Lartë të Shtetit lidhur me përdorimin e kritereve të autorizimeve të prodhuesve në procedura për mirëmbajtjen e të njëjtit rrjet.

Në një auditim të një procedure të mëparshme, KLSH kishte evidentuar shqetësime se kritere të tilla mund të orientonin operatorët drejt prodhuesve të caktuar dhe të kufizonin konkurrencën.

Ky konstatim nuk përbën në vetvete provë se procedura aktuale është zhvilluar në shkelje të ligjit. Megjithatë, ai e bën më të rëndësishëm shqyrtimin e pretendimeve të operatorëve dhe të kritereve të përdorura në tenderin aktual.

Tashmë vendimin e ka në dorë KPP

Në këtë fazë, përgjegjësia për sqarimin e konfliktit procedural i takon Komisionit të Prokurimit Publik.

KPP nuk ka për detyrë të përcaktojë se cili operator duhet të marrë kontratën, por të vlerësojë nëse procedura e ndjekur nga RTSH, kriteret e vendosura dhe vendimet për skualifikimin e operatorëve janë në përputhje me ligjin.

Vendimi mund të mbështesë qëndrimin e RTSH-së ose pretendimet e operatorëve ankues. Ajo që mbetet e paqartë është arsyeja përse vendimmarrja ende nuk është bërë publike, pavarësisht kohës së kaluar.

Sa më shumë zgjatet pritja, aq më shumë vëmendja largohet nga vetë përmbajtja e ankesave dhe përqendrohet te vonesa e institucionit që duhet t’i shqyrtojë ato.

Në fund, pyetja nuk është vetëm nëse RTSH ka vepruar drejt kur skualifikoi operatorët apo nëse pretendimet e kompanive janë të bazuara. Këtë duhet ta përcaktojë KPP përmes vendimit të saj.

Pyetja që kërkon përgjigje ndërkohë është më konkrete: përse një procedurë me vlerë rreth 9.8 milionë euro, që prek një infrastrukturë të rëndësishme transmetimi, vijon të mbetet pezull prej muajsh dhe kush mban përgjegjësi për vonesën e vendimmarrjes?